| 商贸物流业发展专题调研材料 |
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| 2009-04-22 17:15 文章来源：石柱县商委办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
商贸物流业发展专题调研材料
根据县委办、研究室关于开展县委十二届四次全委扩大会议专题调研活动的安排，我委会同县经贸委、县农业局、县交通局、县工商局、县供销联社等部门，从4月15日至5月下旬，采取走访企业、到乡镇座谈等方式，围绕我县商贸物流服务业发展的现状及未来3至5年打造以县城和中心镇为重点的物流商圈，繁荣和发展现代服务业的思路及对策措施进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、我县商贸物流业发展基本现状
1、商贸物流业在经济总量中实力明显增强。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，县域经济的持续快速发展,我县商贸物流业逐渐由社会再生产的中间环节变成了重要的中心环节，从而加速了全县经济总量的扩张。2007年，全县社会消费零售总额实现14.1亿元，比上年增长16.5%，比2002年增长94.8%，年均增幅达14.3%。商贸流通产业在全县经济中的作用日益突出，2007年我县批零贸易餐饮业增加值占全县生产总值的12.8%，对全县经济增长的贡献率达到11%。
2市场化程度不断提高，社会功能不断完善。我县商贸物流业市场化进程得到提高，初步形成以县城为中心，以乡镇为次中心的商贸物流网络。2007年，全县拥有运输车辆1495辆，完成客运量达419万人次，货运量260万吨，客运周转量15308万人公里，货物周转量15714万吨。2007年全县拥有传统型专业物流运输公司9个，年运输量达190万吨。
3、物流产业呈多元化发展趋势。近年来，通过国有流通企业产权制度改革，转换经营机制，物流产业所有制结构、组织结构得到优化，个体、私营、外资股份制、股份合作制等多种所有制充分竞争、共同发展的流通格局初步形成。我县商贸物流业市场主体趋于多元化，国有经济在市场中份额逐渐减少，形成了以个体私营商业为主体、股份制和外商投资等多种经济共同发展的多层次、开放式、竞争型的新格局。
4、新型业态及营销方式发展势头良好。随着城市建设的加快，交通条件不断改善，为我县新型物流业态的发展提供了广阔的空间。以重客隆为代表的一批超市、专业店、专卖店、代理配送、物流配送等业务不断发展壮大。商贸物流业企业信息化建设已经起步，适用于流通领域的条形码技术、银行卡互联技术得到初步应用，财务电算化、POS销售管理系统等先进的信息技术在部分企业逐步实施，企业的核心竞争力得到增强。
二、我县商贸物流业发展存在的问题
我县物流业近年来虽然得到了较快发展和进步,但是还属于传统型和初步发展阶段.从这次调查了解的情况看,石柱的物流业无论是组织结构、运作规范，还是经济效益和社会效益离现代物流业的要求还有很大差距，存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
1、对发展现代物流业缺乏科学认识，观念上还存在“重生产，轻物流；重自给、轻外协”的现象。对现代物流还缺乏基本知识的了解，导致我县在物流业发展上重视程度不够。
2、我县物流业发展起步晚起点低。计划经济时期形成的商业、物资、粮食、供销、外贸等系统分散自办储运的状况没有根本改变。公路、邮政等部门以及重客隆、大拇指、家世界等部分超市和批零企业有各自的物流机构，普遍缺少第三方物流意识和组织程度。大而全、小而全，造成物流业的重复建设现象严重，导致整个物流业高度分散、各自为政、资源浪费、设施利用率低，无法形成规模化、社会化、专业化经营。
3、缺乏物流产业发展规划的指导。由于缺乏现代物流的知识和意识，缺乏组织管理机构，我县商贸物流业长期处于自生自灭、零星散乱、无序发展的状态。至今还没有一个指导全县物流产业发展的规划。对我县未来物流业的布局结构、档次定位、发展目标、发展速度等方面都带来了决定性的影响。由于没有统一的规划和超前意识，目前我县的专业物流货场、停车场和配送中心等基础设施都还是空白。一些商家干脆利用人行道或公共场地作停车场和货物临时堆积场，从而导致被相关执法部门处罚的现象。重客隆石柱商场就曾为此找商委等有关部门帮助协调解决。
4、缺乏发展氛围和政策支持。相对第一和第二产业而言，我县第三产业特别是商贸流通业在发展政策相对较少，支持物流业发展政策基本没有。由于缺少良好的氛围和政策环境，使现有的物流企业资源无法有效整合，特别是原有的一些商贸、物资企业生存间隙小，甚至面临倒闭。同时我县发展环境不够宽松。据调查，一是对于运输车辆和商家，运管、交警及有些单位和管理部门动则处以数千元的罚款，商家叫苦不迭；二是由于没有准入标准，“游击”零担严重扰乱市场秩序;三是没有优惠扶植的具体政策，对物流企业的吸引力不大。
5、人才短缺。目前我县的物流教育还是空白，根本意义上的物流专业人基本没有，已经成为制约我县商贸物流业发展的瓶颈问题。
三、我县发展商贸物流业的有利条件
1、资源优势。我县生物资源、矿产资源以及绿色农产品资源丰富。生物资源方面：全县目前拥有有野生植物2216种，树种197个，其中珍贵树种有水杉、三尖杉、红豆杉、银杏、桢楠、珙桐等；是“活化石”古生水杉仅存地之一。国家挂牌保护的水杉母树有28株，草地5.07万公顷，国家保护动物52种。矿产资源方面：已探明的矿藏有煤、天然气、铜、铁、铝、锌、银、镉、金、磷、石灰石、大理石等20多种。其中煤炭探明储量1.55亿吨以上，远景储量3亿吨；铅锌矿探明储量220万吨、远景储量40亿吨以上；石英砂岩（硅矿）探明储量1.37亿吨，远景储量40亿吨以上；天然气探明储量200亿立方米、远景储量2400～4000亿立方米；石灰岩储量200亿吨。绿色农产品资源方面：以黄连为主的中药材种植面积达到25万亩、 200多个品种；黄连尤为著名，是中外闻名的“黄连之乡”，常年在地面积5万余亩，年产量占全国年产量的60%以上和世界年产量的40%以上。种植辣椒22万亩，是川渝鄂地区辣椒第一大县；种植莼菜1万亩，规模居全国三大基地之首；长毛兔圈存稳定在250万只左右，始终保持了全国长毛兔第一大县的优势地位。年出栏优质肉牛4.5万头、山羊5万只。有竹笋、香菇、木耳、蕨菜、银杏、板栗等森林食品94种。
2、区位优势。随着“一圈两翼”战略的实施和“渝东枢纽门户”的战略定位，我县区位优势日益显现。一方面，我县地处三峡库区腹心地带，长江经济走廊中心地带，渝东鄂西地区，重庆“一圈两翼”发展战略中“两翼”的结合部，具有（渝）东（鄂）西结合，南引北联的区位优势，在整个三峡库区经济带中处于承上启下的重要地位，是万州区辐射渝南地区和黔江区辐射渝北的一个重要节点。另一方面，我县商贸物流业以石柱火车站物流园区为依托，铁路车站作为物流中心有其难以比拟的优势。
3、交通优势。我县目前拥有公路2430公里，其中等级公路里程991公里，客运量达445万人次，公路货运量561万吨，客货运周转量3.44亿吨公里。“一纵两横”的县城骨架干线公路已具雏形。同时，打通了向西沱长江深水港，忠县、利川、丰都、万州等出口，具有建设物流园区，发展物流的潜在交通优势。省道S202、S902从县境西部穿过，省道S302横贯县境，是丰都乃至重庆市主城区与湖北联系的纽带和必经之地。“十一五”期间，石柱将按照“建设大通道，连接主干道，形成新网络，畅通乡镇村”的思路，强力推进高速公路、铁路建设、县际干道公路和农村公路“通畅通达”工程建设，加快启动15条干线公路、91条村道公路、112个公路站场和24个港口（码头）项目，不断完善公、铁、水路交通系统
4、旅游、文化资源优势。我县绿色生态、历史文化、土家风情的特色旅游丰富。有全国首批十大历史文化名镇西沱古镇，号称万里长江第一街。有全市最美的草场——千野草场，是喀斯特地貌大观园，可体验草原土家人、千姿万年笋、浪漫江边行的意境。有全市最美的森林——大风堡原始森林，有绝佳的避暑、度假、休闲胜地黄水国家森林公园，可畅游原始森林大风堡、土家乐园毕兹卡绿宫、高原明珠黄水月亮湖、中国一号水杉母树等景点。还有千年古刹银杏堂、秦良玉古战场遗址万寿寨、龙河岩棺群等景区景点。鲜明的旅游文化优势对物流业的发展有着极为重要的促进作用。
5、物流市场潜力优势。我县有着52万的人口，虽然目前县域经济发展有限，人民的生活生平和消费水平较低，但全县劳动力输出能量大，大量的劳动力输出除了能解决闲置劳动力资源的转移问题外，还能提高全县人民的收入水平，增加全县的金融存款余额，增强消费能力。随着全县经济社会的发展，巨大的人口存量，必将给物流业发展提供巨大的市场。
四、发展我县商贸物流业的对策措施
1、规划和确定发展目标。紧紧围绕建设“渝东枢纽门户”的目标，以需求为导向、企业为主体、降低物流成本和提高物流效率为核心、强化现代物流理念，统筹规划，整合资源，加快培育现代物流市场体系，加快完善现代物流设施网络体系，加快建设现代物流信息体系；努力构筑具有国际竞争力的物流服务系统，构筑有效减轻环境负荷的绿色物流服务系统，构筑满足居民多样化需求的高效便捷物流服务系统；促进物流运作的—体化、信息化、高效化、规模化，不断提高产业和环境的竞争力。城市规划、交通发展规划、土地利用总体规划和城市道路交通管理规划等规划的制订和修编，要充分考虑现代物流发展的需要，合理规划布局城市物流功能区、物流园区和配送中心以及相关道路等设施。强化规划实施的严肃性，重大物流设施项目布局，必须符合规划要求，充分论证，防止重复建设和资源浪费。到2010年,全县交通货运量达到800万吨(其中公路700万吨,水运90万吨,铁路10万吨),商贸物流业增加值达到3亿元;2015年,全县交通货运量达到1000万吨,(其中公路850万吨,水运100万吨,铁路50万吨),商贸物流业增加值达到5.7亿元。
2、大力发展连锁经营，培育商贸龙头企业。连锁经营是流通领域中先进生产力的代表,是现代商贸物流业中最具活力的经营方式,被称为“现代流通革命”的标志之一,实现连销与传统商业的有机结合全面提升零售服务业水平 ,是推进我县商贸物流业现代化的重要举措。第一，采取改革、重组、招商引资等各种手段，打破部门地区、行业、所有制界限，进一步整合全县商业资源，扩大连锁经营规模，积极鼓励零售、餐馆、医药、图书报刊、电讯、农资、家具、租赁、旅游服务等种行业实行连锁经营。第二，积极培育发展优势骨干物流企业，提高物流企业经营质量，培育2-3个骨干物流企业，促进物流企业做大做强。
3、结合农业产业结构调整，加快农产品流通体系建设。我县是农业大县，随着近几年来大力调整农业产业结构，农业产业化水平得到了很大的提高。但由于农产品流通不畅，农副产品“卖”难问题一直困扰着广大农民。为此建立快捷、高效、统一的农产品流通服务体系势在心行。其重点是结合农村市场“双建工程”，构建农村商品流通新体系。进一步规范和完善现有的农产品批发市场，引导组建农产品龙头经销公司和农产品配送中心，使广大农户、农产品经销公司、农产品配送中心、农产品批发市场以及大型连销集团紧密地链接在一起，进行农产品的生产、加工和配送，把全县有特色、科技含量高的农产品快速批发、配送到全市乃至全国各地的超市以及农产品市场。通过发挥农产品批发市场和专业农产品经销公司的作用，打通全县农产品的流通渠道，形成面向全省和全国乃至海外的辐射能力。
4、大力发展第三方物流，促进商贸物流业有序发展。第三方物流供应商提供的物流服务一般包括运输、仓储管理、配送等。大力发展第三方物流，培育物流产业市场主体。大力引进县外资金参与我县物流业发展，积极培育专业化、社会化物流服务企业，培育大型企业集团。重视现代物流领域的研究和创新工作，重视物流人才的培养和引进，从整体上提高物流业技术水平。加大政府部门的支持力度，第三方物流的发展离不开有力的政策支持，既要在规范市场准入标准的基础上，鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，对工商登记、税收征管制度等进行必要的调整，鼓励企业进行跨区域跨行业经营。
5、强力投入，狠抓物流基地建设。物流基地是现代物流发展的基础，基地的规模决定物流业的规模。在基地建设上，一定要立足优势，面向市场，科学论证，合理规划，配套建设。我县要全面扭转目前商贸物流业的发展局势，需要全面理解领会“渝东枢纽门户”的战略定位。下决心规划建设好火车站物流园区，打造火车站物流商圈是未来几年我县抓住区位嬗变机遇，做大做强我县商贸物流产业的一项重大工作和任务。建议规划以火车站为核心，建设物流中心，形成物流产业园。规划以站前大道4.23公里区域均作为物流园用地考虑，总用地面积约2平方公里。其中，火车站正面、站前大道1.5公里结合城市公建中心统筹规划形成物流中心，两侧配套布置物流用地，形成物流园区的主体，站前大道其余沿线规划布置城市基础设施及社会服务设施。构建石柱物流园区服务运作系统，通过服务功能与服务内容的不同组合，最终构成石柱火车站物流园区的三大服务运作平台，即公铁水联运中心、区域物流仓储中心和城市配送中心。
6、创新物流管理体制和经营机制。搞活市场流通，是商贸物流经营的主要内容和重要条件。一是现有的交通、邮政、粮食和商务部门、供销合作社、金融部门和其它有关部门，应发挥自身贮运设施齐全、技术管理人才多、门路广，业务熟悉，资本相对雄厚的优势，实行多种形式的联合和合作，为商贸物流经营搞好服务。二是要组建或指定一个代表政府对物流场站建设进行管理的机构。要打破地域界限，统筹安排物流场站建设。大力发展专业协会、联合体等中介服务组织，鼓励它们发展商贸流通服务，并在政策和信贷上给以优惠，在工作上给以支持，在组织形式、服务内容、服务方式等方面加以引导，帮助其逐步规范。三是加快各种专业市场建设。根据各地产业规模、产品特点及交通条件等，对市场进行统筹规划，合理布局。对现有的各类市场，特别是专业市场，要引导帮助其增加软件和相关服务设施建设，增强功能，规范运行。要根据产业化发展需要组建一批规模较大、功能齐全、管理手段先进的各种工业品专业市场和农副产品批发交易市场。
五、发展商贸物流业的保障举措
1、加强领导。推进商贸物流业发展是一项宏大的社会工程，涉及面广，需要多部门配合，全市上下共同努力。因此必须加强组织领导，搞好宏观协调和指导。首先要统一各级领导的认识，把推动商贸物流业经营发展作为今后我市第三产业发展的主攻方向，建立领导协调机构，及时研究解决新情况、新问题，协调各有关工作。建议成立由县分管领导为组长，县发改委、县经贸委、县商委、县交通局、县邮政局、县地税局、县工商局、县规划局等单位负责人为成员的现代物流发展领导小组。形成物流发展部门协调制度，研究我市物流发展中的重大问题，结合实际制定相应的政策措施。第二，要通过规划、协调、支持、服务等政府行为和经济、法律、行政等手段加强领导。制定《石柱县物流业发展规划》，按照规划一个项目一个项目地落实，把项目和任务分解到部门、乡镇，落实到人。第三，要切实转变作风，改进工作方法，提高工作效率，加强执法监督，严格依法行政，彻底整治“三乱”，规范物流市场秩序，为商贸物流业经营创造一个良好的社会环境，促进现代物流持续快速健康发展。
2、建立县级服务业发展引导资金。县政府投入并建立服务业发展引导资金（建议财政每年拿出200万元），重点解决我县物流、商贸、服务业发展中存在的总量偏小、竞争力弱、体制改革滞后等问题，调动地方和企业发展服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业的投入。在年度政府投资计划中设立物流业重点投资项目，并安排专项资金，优先支持企业新建或扩建物流基地、配送中心、仓储等基础设施；大力支持企业采用先进的物流技术和设备，对企业首次使用或更新物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的，优先列入政府服务业发展引导资金安排计划。
3、建立健全管理机构。成立或指定一个代表政府的专门的管理机构，规范经营，建立能够提高商贸物流组织化程度的利益分配机制，为各行业提供物流场站和供应的服务，以提高商品进入市场的组织化程度。如何使商贸物流链条上的各个环节都能获取各自满意的收益，即平均利润，是商贸物流经营能否不断健康发展的重要保证。从长远说，商贸物流的实质在于使商家得利。只有使企业受益，才能调动商贸物流的积极性，基础才能日益巩固。
4、培育现代物流人才。建议一是县内职业中学大力引进人才，开设物流专业，提倡产学研相结合，建立现代物流的研究、开发与教育的新型机制。二是与研究咨询机构、大专院校进行资本与技术的融合，发挥各自特长优势，形成利益共同体，实现物流产学研紧密结合，相互促进。切实做好有关咨询、研究、培训、服务等项工作。三是积极培养现代物流人才，包括多种方式的培训，引进国内外物流人才等，为我县现代物流业的发展奠定坚实的基础。
六、发展商贸物流业的扶持政策建议
——对销售收入在5亿元以上、地方财政贡献在300万元以上的商贸物流企业给予30万元的奖励，对销售收入在3亿元以上、地方财政贡献在150万元以上的商贸物流企业给予15万元的奖励。
——连锁企业在农村每新增一个连锁超市门店和便利店，可对照执行相关奖励政策。农贸市场改造为“净菜超市”，连锁规模在5个以上，按照“农改超”标准建设和经营的，按“农改超”的投资额给予一定的贴息补助。
——被确认为重点物流发展项目的，可以优先安排用地指标。对新办从事物流软件开发、物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，开业一至两年免征所得税。公安、交通管理部门要对现代物流企业提供交通运输便利，优先发放货运车证。
——加强建设用地支持。对重大现代物流项目，在符合我县土地利用总体规划的前提下所需用地转为建设用地的计划指标，其用地价格按照实际用途给予适当优惠。
——引导社会资金投入。积极运用财政贴息等手段，引导信贷资金，增加现代物流发展投入；鼓励融资担保机构为现代物流企业提供信贷担保，鼓励民间资本投向现代物流，并在财税、投融资、土地等政策方面享受同等待遇。
——进—步改善服务。在按照基本建设项目管理的基础上，进—步简化物流项目审批程序、优化服务、提高工作效率。受电容量达到100千伏安的现代物流企业可享受大工业电价，现代物流企业集团内部重组涉及企业资产、股权变动的，免缴相关收费并免收因内部收益转移而发生的重复收费。凡属国家鼓励类物流项目均可按照国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发[2001]73号文）精神，从2008年至2015年期间，按15%的税率征收企业所得税。属于国家鼓励类物流项目进行技术改造，可按照财政部、国家税务总局《关于印发<技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法>的通知》（财税字[1999]290号文）的有关规定，享受国有设备投资抵免企业所得税的政策；项目采购国产设备的类别属进口免税目录范围，经批准可全额退还国产设备增值税。
二ＯＯ九年四月十五日
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